(충남도정회고록) "남기고 싶은 이야기"(11회) 충남대 행정대학원 졸업, 만학의 꿈을 이루다

김용교 前 충남도정책기획관, 前아산시 부시장

김용교
前충남도정책기획관
前아산시 부 시 장

나는 1997년 3월, 47세 나이에 충남대학교 행정대학원 석사과정에 입학하였다. 내가 대학원에 진학한 것은 대학(학부)을 한국방송통신대학교를 졸업하였기에 평소 대학 캠퍼스 생활을 부러워하고 동경해온 점이 있었고, 대학원의 학문탐구가 어떠한 과정으로 이루어지고 있는지를 직접 체험하고 싶은 욕구가 작용한 데 있었다.

석사 학위를 취득하여 남은 공직생활, 나의 인사관리나 신상 문제에 유리하게 작용하게 할 목적은 조금도 없었다. 국립충남대학교 대학원을 선택한 데에도 나름대로 사연이 있었다. 먼저 대전 관내 국립·사립대 대학원도 직장인들을 위해 야간부 대학원을 개설하고 있었다.

도청 기획계장으로 근무할 때였는데 대전 관내 사립대학 두 군데에서 교수님들이 각각 찾아오셔서 자기 대학의 대학원에 입학하면 전 학기 등록금을 면제해주고 업무관계로 바쁠 때는 출석 일수의 편의도 헤아려주겠다는 제의가 있었는데 이러한 조건들이 오히려 나에게는 거부감을 갖게 하였다.

대학원 운영과정에 혹시라도 빈틈은 있는 것은 아닌지? 의문을 갖게 하였다.



국립충남대 대학원의 경우 우선 입학시험을 통과해야 하고, 출석상황을 엄격히 체크하면서, 대학원 과정 전(全) 5학기 중 4학기까지는 강의와 중간·기말고사를 거친 후, 5학기에는 논문작성~ 논문지도~논문심사~심사 통과 등 학칙에 따른 원칙대로 적용 운용하고 있어, 국립 충남대 대학원을 선택 하였고, 입학시험에 통과되어 진학의 꿈을 이루게 되었다.

강의는 매주 화·목 19:00~21:30분까지, 2시간 반 동안 진행되었다. 대학원 등원 날에는 늘 즐거웠고 기다려졌다. 장롱면허로 운전을 할 줄 몰라 아내가 학교까지 태워다 줬고 강의가 끝날 때까지 교정에서 기다렸다가 태우고 귀가하였다. 그때나 지금이나 생각하면 할수록 아내에게 참으로 고마운 마음뿐이다.

바쁜 사무실 일은 더욱 세심하게 챙겨져서 새벽에 출근하기도 하고 밤늦게 야근은 여전하였다. 그러면서도 대학원 수업이 있는 날에 결석하는 일은 없었다. 다만, 1999년 1년간 고위공직자 장기 연수 파견으로 대학원 수업은 1년간 휴학하였다.

연수를 마친 후 대학원 5학기를 맞아 논문을 작성해야 하는데, 국립 충남대 대학원의 경우, 영어시험을 통과해야 논문작성 자격을 주도록 학칙에 규정돼 있었다.

영어 담당 교수님께서 300여 쪽에 이르는 영어원서 한 권을 보여주면서 시험 범위를 알려주는데 그 볼륨이 책 한 권의 60%에 달하였고, 이 중에서 1~2페이지 해석하는 시험을 출제하겠다는 것이었다.

영어시험 통과는 나에게 큰 부담이었다. 고교 때 심화학습이 부족하였고 대학은 방송통신대에서 수학하여 영어 과목의 경우 마음껏 배우고 공부할 수 있는 시간이 절대적으로 부족하였다. 따라서 단시일 내에 그 많은 시험공부 분량을 습득하기란 쉽지 않은 일이었다.

대학원 졸업장이다. 국가에서 한국방송통신대학교를 설립해주셔서 대학원에 입학할 수 있었다 .나는 이모저모 국가의 혜택을 참으로 많이 입은 사람이다. /사진=김용교 제공

하는 수 없이 영어 담당 교수님을 찾아뵙고 나의 지난 학교 이력과 사정을 말씀드리고, 시험 범위를 더 좁혀 주실 것을 건의 드렸더니 상당 부분을 좁혀 주셔서 밤을 지새다시피 영어공부에 매달려 통과할 수 있었다. 나는 논문은 가치있고 의미있게 작성할 자신감에 차 있었다.

그러나 사전 영어시험 통과를 논문 작성의 전제조건으로 만난 힘겨웠던 허들을 무사히 통과하면서 어려운 고비를 비로소 넘길 수 있었다. 나로서는 오래도록 기억에 남는 대목이다.

논문 작성에 들어갔다. 흔히 "논문은 목차를 정하면 50%는 작성되었다"고들 한다. 맞는 말이다. 나는 일찍부터 ‘지방정부의 정책에 관하여’라는 대강의 주제를 정해 놓고 있었다. 지도교수는 강근복 교수였다.

강 교수께서는 성품이 원만하고 정책분석학에 있어서 학계의 권위있는 분이셨다. 논문작성 지도에 세심한 배려와 신경을 써주셨고 지금까지도 고마운 마음을 간직하고 있다. ‘지방정부의 정책능력 향상 방안에 관한 연구’로 제목을 정하였다. 제목을 정한 후 목차를 설정해 나갔다.

총평점 90점,총성적 평균 3.75로 B+를 받았다. 야간에 승용차로 등.하원을 시켜준 아내에 대한 고마음을 지금껏 잊을 수가 없다./사진=김용교 제공

지도교수께서 중간중간 꼼꼼하게 첨삭지도를 해 주셨고, 논문 작성작업은 6개월 내내 이루어졌다. 논문집을 다시 펼쳐보니 감회가 새롭다. 이 논문에서 내린 결론은 대략 다음 일곱 가지로 정리되었다.

<첫째> 지방정부에 (정책실, 정책담당관실 등) 정책전담부서 설치 운영이 필요하다.

<둘째> 정책기능의 활성화를 위해서는 정책 요원은 물론, 공무원 모두의 자질향상과 능력 배양이 매우 중요한 과제다.

<셋째> 정책의제 설정 (정책형성-정책연구-정책개발단계 포함) 과정에서 시스템적 사고와 소프트웨어적인 정책개발이 요구된다.

<넷째> 정책과정에 다양하고 폭넓은 의견수렴과 투명성 확보가 필요하다.

<다섯째> 정책정보 수집체계와 정보공유체제 구축을 강조하였다.

<여섯째> 정책집행과정이나 집행 후, 정책평가가 심도있게 이루어져야 한다.

<일곱째> 지식정보화사회의 핵심적 과제는 신뢰 (trust) 형성에 달려 있다.

일반적으로 정책과정을 「연구·개발단계」, 「입안·결정단계」 「집행·평가단계」로 구분할 때 정책요원은 첫 번째 단계인 정책연구의 강조를 통해 단기, 중기, 장기적 정책연구대상 및 방향을 체계화하면서 바람직한 비전제시에 보다 더 큰 노력을 기울여야 한다는 전제하에 실증적 조사 결과를 바탕으로 충청남도 정책요원(충남도공직자)의 정책능력 향상 방안을 제시하였다.

학사, 석사, 박사 학위수여식은 2001년 2월 충남대 캠퍼스에서 있었다. 대학원 석사과정의 경우, 내가 나이가 가장 많아서 대학원 교수회의에서 나를 석사 학위증서 대표수수자로 지정하여 단상에 올라가 윤형원 총장으로부터 학위증을 받았다.

학위 수여식장에는 아내와 가족, 본가 형제자매, 처가 식구들이 대거 참석하여 축하해 주었다. 정말로 기뻤고 가슴이 벅차올랐다. 1960년대 후반, 나라도 가난하고, 너도 가난, 나도 가난할 때 사골에서 농업 고등학교를 다녔다는 것만으로도 나로서는 큰 행운이었다.

대학 진학은 꿈도 꾸지 못하고 먼발치 남의 일로 생각마저 놓아버렸을 때 박정희 대통령께서 방송통신중학교, 방송통신고등학교, 방송통신대학교를 설치하여 본인이 배우고자 하는 의지만 있다면 돈 없이도, 직장인들에게 면학의 길을 열어 주어서 수십 년간, 수백만 명이 혜택을 입었을 것으로 추정되고 있다.

국립방송통신대학교가 없었더라면 내가 국립 충남대학교 행정대학원에 진학할 수 있었을까? 참 감사하고 감사할 따름이다.

나는 대학 생활의 낭만을 즐기지 못했어도 부러워했던 대학 캠퍼스 생활은 확실하게 하였고 행정학석사 학위증은 지금도 보관 중에 있다.

김용교 (前 충남도정책기획관. 前 아산시 부시장)

2001년 2월 충남대 학위 수여식에서 '석사 학위증서 대표 수수자'로 지정되어 단상에 올랐다. 사진은 윤형원 총장으로부터 석사 학위증을 받는 모습. /사진 =김용교 제공