행복도시의 시발점 '1~2생활권'...미완의 과제는

[행복도시 미래 시리즈 2편] 정부부처 추가 이전 등 유휴지 활용 필요
유네스코 해석센터와 시립미술관 추진, 지방자치 종합센터 추진 고무적
고운동 가족 휴양시설·반려동물 공원 추진 눈길...1·2생활권 숙제는

어진동 정부세종청사 전경. 행복도시의 시발점 역할을 했으나 국민 속으로 개방 속도가 더뎌 도시 발전에 일부 장애도 초래하고 있다. 사진=이성희 기자.

세종시 행복도시는 2025년 또 어떤 밑그림을 그리며 2030년 완성기로 나아갈까. 큰 틀의 도화지는 명실상부한 행정수도 건설에 있고, 그 안에 내용과 색채를 넣는 시간으로 승화해야 한다.

다시 말하면, 2027년 대통령 집무실과 2031년 국회 세종의사당부터 수도 지위에 걸맞은 위상을 갖춰 들어서야 한다. 그리고 이를 뒷받침할 도시 기능과 요소들이 적기에 지연 없이 제자리를 찾아야 한다. 그렇지 않고선 2004년 행정수도 위헌 판결 이후 20여 년의 세월이 무위로 돌아갈 수 있다. 국가균형발전과 수도권 과밀 해소를 가리키는 시계추가 거꾸로 돌아갈 수 있단 뜻이다.

중도일보는 2025년 행복도시건설청과 함께 행정수도에 살을 붙일 요소들을 생활권별로 정리해보면서, 2030년 완성기 밑그림을 조망해봤다.<편집자 주>

행복도시의 시발점 역할을 한 1~2생활권 위치도. 사진=행복청 제공.

글 싣는 순서

1. 행정수도 발원지 'S-1생활권'...6년의 변화에 명운 건다

2. 행복도시의 시발점 '1~2생활권'...미완의 과제는

3. 자족성장의 토대, 행복도시 '3~4생활권' 갈 길이 멀다

4. 완성형 행복도시의 미래 '5~6생활권'...앞으로가 중요

2012년 2월 세종시 출범 직전 행정타운 주변 모습. 사진=행복청 제공.

세종시 행복도시 1~2생활권은 허허벌판이던 신도시 개발의 시발점 역할을 했다. 한솔동(2-3생활권) 첫마을은 이름 그대로 첫 생활권으로 등장했고, 어진동(1-5생활권)은 수도권 과밀 해소의 상징인 정부세종청사 이전 둥지로 자리매김했다. 43개 중앙행정기관이 지난 12년 간 어진동과 나성동 청사 건축물로 분산 배치되면서, 행정중심복합도시의 틀을 갖추는 데 기여했다.

하지만 현재로도 공간이 부족해 민간 건축물을 일부 임대해 쓰고 있다. 앞으로 여성가족부와 감사원, 법무부 등 수도권 잔류 정부부처가 후속 이전할 경우, 가칭 정부세종 4청사 건립 필요성을 안고 있다. 4청사 건립은 아직 구상 단계에 있다.

세종청사 주변으로 새로운 인프라가 들어서고 있는 점은 다행이다.

유네스코 해석센터는 올해 어진동 LH 세종본부 앞쪽 토지의 승인을 통해 2028년 위용을 드러낼 예정이고, 코트야드 바이 메리어트 호텔 뒤편 부지에는 시립미술관 부지가 올해 민간 유치로 공급된다. 국립세종도서관 옆 정부세종컨벤션센터의 공간 부족을 보완해 줄 제2행정지원센터도 올해 정부의 예비타당성 검토 면제 요청을 거쳐 2030년 완공 로드맵에 올라탈 것이란 기대를 모은다.

세종시는 이와 연계해 '지방자치 종합센터(4대 협의체 이전)' 건립 사업도 추진하고 있다. 지난해 기본 구상 용역을 마치고, 현 어진동 지방자치회관 부지 옆쪽에 마련하는 방안을 찾는다.

공간 확대가 전부는 아니다. '국가 1급 보안 시설' 가치에만 무게중심을 두다 보니, 정부대전청사처럼 도심 속 외딴섬이 되고 있는 문제를 노출하고 있다. 도심 중앙부가 막혀 있는 형상인데, 설계 단계부터 개방형이던 정부세종청사 옥상정원의 활용 가치 극대화가 절실한 숙제로 남겨져 있다. 또 다른 과제로는 어진동 엠브릿지 등 방축천 상권 공실 악화 개선과 정부세종청사 주변 유휴지 활용 극대화 등이 대표적이다.

행복도시 2생활권 전경. 사진=이희택 기자.

▲1~2생활권, 2025년 어떤 변화의 소용돌이에 놓이나=어진동 축으로 이어지는 고운동(1-1생활권)과 아름동(1-2생활권), 종촌동(1-3생활권), 도담동(1-4생활권)부터 살펴보면, 고운동의 변화가 가장 눈길을 끈다. 가족 휴양시설과 반려동물 공원은 올 하반기 도시계획 마스터플랜 수립과 함께 새로운 기능으로 선보인다. 경찰특공대는 올해 10월 기본설계 완료, 2026년 하반기 착공을 거쳐 2027년 하반기 본 모습을 드러낸다.

도담동은 싱싱장터 옆 '구청 부지'가 단층제 문제 해결의 단초를 제공하면서, 새로운 국면에 놓일 가능성을 안고 있다. 시는 세종시특별법 등을 통해 본격적인 대응안을 찾고 있다.

2생활권으로 넘어가보면, 다정동(2-1생활권)에는 오는 9월 행정안전부 산하 국가재난대응시설이 새로이 문을 연다. 국도 1호선과 장군면 경계 지점에 입지를 두고 있다. 한솔동(2-3생활권)의 숙원 사업은 인접한 가람동(S-2생활권) 이마트 옆쪽으로 하이패스 IC 건립에 있다. 행복청은 올해 말 제4차 광역교통 개선대책 수립 용역을 통해 이 사업을 처음 담아낸다. 국회의사당 및 대통령 집무실 이전 요인을 충분히 감안할 때, 2030년 완성기 즈음 개통 가능성을 내비치고 있다.

어진동 M브릿지 공실은 심각한 상태로 도심의 흉물로 전락하고 있다. 사진=이희택 기자.

나성동(2-4생활권)의 2025년 변화는 상반기 도시상징광장 2단계(예술의전당~나성1·2교) 개통에서 엿보인다. 국세청부터 국립어린이박물관까지 도보 연결 축이 완성됨을 의미한다. 다만 갈매로 위로 지나갈 '보행 교량' 설치는 답보 상태에 있다. 나성동은 어반아트리움 공실 대응과 P4 건축물 착공 정상화, 백화점 부지 활용안 구체화, 위락지구 활성화 방안 찾기 등의 산적한 숙제를 안고 있고, 올 하반기 CTX의 민자 적격성 검토안에 따라 새판에 놓일 것으로 예상된다.

행복청 관계자는 "현재 나성동 백화점 부지로 '복합 쇼핑몰' 유치를 위한 의견 교환을 활발히 하고 있다. 아직 구체화할 단계는 아니다. 복수의 (대형 유통) 업체들과 소통하고 있다"고 설명했다.

2생활권이 직면한 추가 과제로는 한솔동 상권 활성화 및 가람동 이마트 부근 2개 상업용 필지 활용, 새롬동 공공체육시설 부지 정상화 등이 있다. <계속>
세종=이희택 기자 press2006@