수원시, 경제특례시 실현 '2040수원도시기본계획' 완성

이재준 시장, "환상형 첨단과학 혁신클러스터 구축으로 자족성 확보"

2024 도시정책 시민계획단 원탁토론회에서 이재준 수원시장과 도시 전문가들이 토크 콘서트를 진행하고 있다.(2024.9.10)

수원시가 11일 경제특례시 실현을 위해 '2040수원도시기본계획'을 완성한다고 밝혔다.

시민이 살아가는 공간의 미래를 그려내는 도시계획은 도시 경쟁력을 좌우한다. 변화하는 현실과 시대상을 반영하며 장기 발전 방향을 제시하고, 효과적인 전략을 수립하도록 안내하는 지침 역할을 하기 때문이다. 향후 20여년간 수원시의 발전 방향과 틀을 오롯이 담아낸 '2040 수원 도시기본계획' 역시 마찬가지다. 수원시가 수원시민의 내일을 더욱 풍요롭게 만들기 위해 그려낸 청사진을 확인해 본다.

▲수원시민이 함께 만든 기초단위 최상위 도시계획

미래 수원은 6개 성장축을 중심으로 자족성을 갖춘 스마트시티로 발전해 128만 시민들이 특성화된 생활권에서 포용적 삶을 영위하는 도시가 될 전망이다. 지난 4일 경기도로부터 최종 승인을 받은 뒤 12일부터 공개되는 2040 수원도시기본계획은 이를 실현하는 마스터플랜이다. 최대 규모 기초지자체인 수원시가 도시계획 전문가인 이재준 시장의 지휘 아래 장장 4년 만에 탄생시킨 기본계획은 20년 뒤 수원의 발전상을 담았다.



지속가능한 도시 관리를 위한 최상위 공간 계획인 2040 기본계획이 표방하는 미래상은 '시대적 변화를 포용하는 품격 높은 스마트시티 수원'이다. 수원시는 균형발전으로 지속가능한 경제성장을 일구고, 삶의 질을 향상하는 행복을 만들고, 친환경 스마트도시로 나아갈 미래를 준비한다는 3대 목표를 정했다. 미래상과 목표는 시민의 제언으로 구체화했다.

수원의 2040년 목표인구는 128만명이다. 통계청의 장래추계인구는 2040년 119만명으로 소폭 감소하는 추세지만 계획적인 도시개발사업과 정비사업 등의 추진으로 사회적 증가분을 고려해 계획인구가 설정됐다. 도시 규모가 줄어들지 않는 지속가능한 성장을 꾀할 수 있다는 전망이다.

2040 기본계획은 4년에 가까운 시간과 정성이 압축된 결과물이다. 앞서 수원시는 20년 뒤의 미래를 그려내기 위해 지난 2021년 초부터 기본계획 수립을 시작했다. 도시정책은 물론 환경, 복지, 문화관광 등 수원시정 제 분야의 발전 방향을 담아내고자 주민과 전문가, 의회 등의 의견 청취를 거쳤다. 꼼꼼한 기본계획(안)을 마련해 승인을 신청하기까지 꼬박 3년이 걸렸고, 중앙과 광역의 협의 및 심의 과정을 1년 가까이 진행해 4년 만인 지난 4일 경기도로부터 최종 승인을 받았다. 12일(공고일)부터 수원시청 홈페이지를 통해 시민 누구나 열람 가능하다.

2040 수원도시기본계획은 도시계획 분야에서 거버넌스를 구현해 의미가 크다. 도시기본계획은 10년을 주기로 수립되는데, 이전보다 다양하고 구체적인 방식으로 시민의 의견을 담아냈기 때문이다. 시민이 원하는 도시상을 확인하기 위해 2022년 1월 4만2천여명의 시민을 대상으로 의식조사를 실시해 시민이 생각하는 수원의 장단점과 발전 방향을 파악한 것은 그 노력 중 하나다.

도시계획의 거버넌스를 이끈 것은 시민계획단이다. 수원의 미래상에 대한 의견 수렴에만 국한하지 않고 지역 내 주요 이슈를 풀어가는 대안을 마련하는데 시민계획단이 적극적으로 아이디어를 보탰다. 지난 2022년 시민계획단은 시민단체활동가는 물론 각 분야 전문가, 직장인, 학생 등 400여명의 시민이 3차에 걸친 토론회에 참여했다. 시민계획단은 수원의 미래상은 물론 도로체계 연계 방안, 역세권 추진 방향 등의 굵직한 정책의 추진 방향을 제시했다. 뿐만 아니라 공업지역 활성화 등 특정 지역의 문제를 풀어갈 대안도 발굴했다. 이듬해인 2023년에는 시민계획단 200여명이 6개 생활권별로 현안 사항을 들여다보고 과제와 비전 및 전략을 찾고자 머리를 맞대기도 했다. 수원시는 공들여 수렴한 시민계획단의 다양한 의견과 대안을 2040 기본계획에 포함시켜 도시계획의 거버넌스를 완성했다.

▲'공간구조-생활권' 일치시켜 도시발전 균형-효율 연결

2040 기본계획의 주요 변화는 도시를 구성하는 공간구조와 시민 삶의 무대인 생활권 계획을 일치시켰다는 점이다. 1개 도심과 5개 부도심으로 공간구조를 설정하고, 이를 6개 중생활권과 연계해 도시 전체의 균형을 맞추면서 효율도 높이도록 구상한 것이 특징이다. 앞서 2030 기본계획이 총 7개로 공간구조를 나누고, 생활권계획은 5개 중생활권으로 구상했던 것을 개선해 성장동력과 지역별 특화를 연계했다.

먼저 공간구조는 수원시 전체가 균형적으로 발전하도록 유도하는 기본 틀 역할을 한다. 핵심적인 성장 주축은 수원역~시청~수원화성이 모인 도심(수원화성)에서 동서 방향으로 뻗어나가도록 설정했다. 또 도심을 둘러싼 형태로 영통·망포, 광교, 당수·호매실, 장안, 평동·세류 등 5개 부도심이 유기적으로 연결돼 미래형 성장을 촉진하도록 계획했다.

생활권은 지리적 기반인 행정구역에 따라 일체감을 높였다. 이에 따라 '수원화성-화성생활권', '장안-북수원생활권', '당수·호매실-서수원생활권', '평동·세류-남수원생활권', '영통·망포-영통생활권', '광교-광교생활권' 등이 연결됐다. 6개 권역으로 나눠진 생활권은 각자의 여건을 반영하는 발전 방향을 수립했다.

먼저 도심에 위치하는 화성생활권은 수원의 문화관광을 핵심으로 성장시킨다는 목표다. 팔달구 구도심이 의료관광 및 산업 특구 중심으로 발전한다. '세계인이 교류하고 싶은 도시'라는 지향점을 도출한 시민계획단의 의견에 따라 쾌적한 주거환경 정비와 걷기 좋은 생태교통 도시로의 발전을 꾀한다.

북수원생활권은 복합문화도시를 지향한다. 신규 역세권을 중심으로 복합개발을 추진하고, 스포츠 멀티 플렉스와 북수원테크노밸리 조성으로 자족도시를 만들어 갈 예정이다. 다양한 주거형태와 교통친화적 네트워크 확대, 개발 예정인 역세권과 연계한 랜드마크 건설 등의 시민계획단 의견이 포함됐다.

성장 주축이 관통하는 서수원생활권은 친환경스마트도시를 모토로 첨단기업 유치가 집중될 전망이다. 도시개발이 집중될 수 있는 지역으로, 수원 R&D 사이언스파크와 탑동지구 개발이 그 첨병 역할을 하게 된다. 문화와 자연이 조화로운 서수원을 위해 시민참여가 필요하다는 시민계획단 의견을 적극 반영했다.

남수원생활권은 전략혁신도시를 발전 방향으로 수립했다. 수원군공항 부지를 포함하는 생활권인 만큼 인근 지자체와의 협력적인 발전을 꾀하는 신성장동력산업 육성을 목표로 한다. 주민의 참여로 안전을 고려한 인프라와 시스템을 구축하는 것을 제안한 시민계획단의 제안이 더해졌다.

영통생활권은 기업혁신도시로 발전하는 미래상을 그렸다. 생활권 중 가장 작은 면적이지만 가장 많은 계획인구를 예상하는 생활권으로, 삼성전자를 중심으로 R&D 혁신거점을 만든다는 구상이다. 시민계획단의 의견에 따라 교통체계를 스마트하게 개선해 환경과 생활이 조화를 이루는 생활권이 될 예정이다.

광교생활권은 첨단플랫폼도시로 발전한다. 광교지구 내 유휴지를 활용하는 기업 유치와 랜드마크 역할을 하는 광교호수공원의 문화와 여가 기능을 강화한다. 시민계획단은 교통체계 개선과 지역특화, 균형 잡힌 인프라 확충을 발전 방향으로 제시했다.

▲수원의 자족성 높이는 '첨단과학혁신도시' 기반 마련

수원시는 수원의 미래 자족성을 높이는데 주안점을 두고 토지 이용과 경제·산업계획 등을 포괄하는 2040 기본계획을 수립했다. 주거개발을 염두에 둔 이전 계획들과 달리 2040 기본계획은 수원시의 자족성을 시작점이자 완성점으로 삼았다. 이는 이재준 시장이 민선 8기 시작 이후 지속적으로 제시해 온 경제특례시 구상과 긴밀하게 연결된다.

자족성 확보를 위한 핵심으로 꼽을 수 있는 것은 환상형 첨단과학 혁신클러스터 구축이다. 클러스터들에 반도체, 바이오, AI, 에너지 등 미래형 산업 분야를 선도하는 기업과 연구시설을 유치해 첨단과학연구도시로 도약한다는 구상이 그대로 담겼다. 수원의 미래 먹거리를 만들고 지역경제를 살려낼 수원시 경제 대전환의 핵심 정책을 구현하는 길잡이 역할을 하게 된다.

환상형 클러스터는 2040 기본계획이 설정한 도시구조 및 생활권과 비슷하게 형성된다. 도시구조의 부도심들을 연결하면 환상형 클러스터와 유사한 모양이 된다. 장안에는 북수원테크노밸리, 당수·호매실에는 R&D사이언스파크와 탑동이노베이션밸리, 평동·세류에는 델타플렉스와 스마트폴리스, 영통·망포에는 매탄·원천 공업지역 리노베이션, 광교에는 광교테크노밸리와 우만바이오밸리 구축을 목표로 하기 때문이다. 즉 2040 기본계획은 환상형 첨단과학 클러스터를 구상하는 차원을 넘어 실질적인 도시계획으로 구체화하는 기틀을 마련한 셈이다.

한정된 토지자원을 효율적으로 사용하기 위해 유연한 도시개발을 꾀하는 방향도 자족성을 높이는 계획에 포함된다. 수원역세권은 업무와 상업, 관광, 문화, 주거가 복합적으로 결합되는 개발을 추진하고, 중심지다운 중심지로 기능할 수 있게 한다는 복안이다.

수원지역 대학의 유휴 부지를 효율적으로 활용해 산학연 협력 발전의 선순환 구조를 만든다는 계획도 담겼다. 대학 캠퍼스 내에 청년 및 벤처 기업을 유치해 수원의 인재들이 수원에 둥지를 틀고 자족하는 기회가 많아질 전망이다.

이와 함께 혁신적인 교통체계와 스마트 도시기반 마련, 쾌적하고 안전한 주거환경 조성, 시민 중심의 공원과 녹지환경 네트워크 구축 등의 구상이 수원의 자족성을 높이기 위해 발을 맞춰갈 수 있도록 도시계획을 고도화했다. 또 환경, 교육, 복지, 문화, 관광 등의 수원시정 제 분야의 발전 구상도 그려냈다.

이재준 수원특례시장은 "2040 수원도시기본계획은 침체한 수원 경제에 활력을 불어넣을 수 있는 공간구조 변화의 핵심 구상을 모두 담았다"며 "미래 수원의 자족성을 확보해 수원이 경기 남부 거점도시로 한 단계 더 성장하고 발전하도록 온힘을 쏟을 것"이라고 강조했다.


수원=김삼철 기자 news1003@