[목요광장] 세계의 행정수도 사례에서 배우는 교훈

김효정 행복청 도시계획국장

김효정 행복청 도시계획국장

영화 로마의 휴일을 보고 나면, 기억에 남는 것은 로마의 낭만적인 도시 풍경이다. 하지만 고대 로마가 처음부터 아름다운 도시였던 것이 아니다. 초기 로마는 비위생적인 환경과 혼잡한 도로 문제로 어려움을 겪었으며, 대화재와 전염병을 극복하는 과정에서 도시 계획을 점차 개선해 나갔다. 로마는 그리스 도시의 장점과 다른 정복 지역의 우수 시스템을 받아들이며 성장하였고, 세계적인 제국의 수도로 자리 잡았다. 이는 오늘날에도 유효한 교훈을 준다. 사람은 실수를 통해 배우고, 도시는 다른 도시의 경험에서 교훈을 얻는다. 대한민국의 행정중심복합도시가 실질적 행정수도로서 성공하기 위해서는, 세계 주요 행정수도의 사례를 분석하고 그 교훈을 적용해야 한다.

세계 각국의 행정수도들은 각자의 역사적·지리적 배경 속에서 다양한 방식으로 조성되었다. 대표적인 사례로 미국의 워싱턴 D.C.와 브라질의 브라질리아, 호주의 캔버라를 들 수 있다. 이 도시들은 각기 다른 방식으로 건설됐지만, 모두 국가를 대표하는 행정기능이 도시와 잘 어우러지도록 조성되었다. 단순히 정부 기관이 모여 있는 곳이 아니라, 국가를 상징하며 국민들이 언제나 오고 가는 도시로 자리 잡은 것이다.

18세기 말 조성된 미국의 수도 워싱턴 D.C.는 국가상징성과 국민 개방성이 조화를 이루는 대표적인 사례다. 주요 국가기관과 기념시설 및 문화예술시설이 내셔널 몰(National Mall) 주변에 배치되어 국민과 관광객이 쉽게 접근할 수 있도록 개방적인 도시 구조를 갖추고 있다.

이 사례는 행복도시에 조성될 국가상징구역과 맞닿아 있다. 대통령 제2집무실과 국회세종의사당이 들어설 국가상징구역은 단순한 행정기능의 집합체를 넘어, 국가를 상징하며 국민과 소통하는 열린 공간이 될 예정이다.

브라질은 1960년대 국가균형발전을 위해 해안가에 편중된 리우데자네이루에서 내륙 중심부 브라질리아로 수도를 옮겼다. 철저한 도시 계획을 바탕으로 새롭게 건설된 브라질리아는 행정, 상업, 주거 구역이 체계적으로 구분된 현대적인 도시 구조를 갖추었다. 하지만 지나치게 기능 중심적으로 설계된 탓에, 시민들의 생활 편의성이 부족하다는 비판을 받기도 했다.

이 사례는 행복도시가 단순한 행정 중심지를 넘어 사람이 살기 좋은 도시로 발전해야 한다는 점을 시사한다. 행정기능뿐만 아니라 주거, 문화, 경제 기능이 균형을 이루는 자족도시로 성장해야 한다. 이를 위해 행복도시는 주민들이 편리하게 생활할 수 있는 도시환경을 조성하는 데 주력하고 있다. 한편, 기업활동과 창업 촉진을 위해 세종테크밸리 등 성장거점도 조성 중이다. 또, 현재 운영 중인 어린이박물관을 필두로 5개 박물관이 모여 있는 국립박물관단지를 건립하며 문화·예술 기반을 확대해 나가고 있다.

호주의 수도 캔버라는 시드니와 멜버른 간 수도 논쟁을 해결하기 위해 계획적으로 조성된 도시다. 도시 계획 단계부터 자연환경을 적극 반영해 도심 곳곳에 호수와 공원을 배치했으며, 이를 통해 녹지 공간이 풍부한 도시로 자리 잡았다.

이 사례는 행복도시가 자연과 조화를 이루는 도시 모델을 만들어가야 한다는 점을 강조한다. 행복도시는 도시의 절반 이상을 녹지로 조성하고 있으며, 1인당 공원 면적이 서울의 12배에 이를 정도로 풍부하다. 이러한 노력의 결과, 2023년과 2024년 2년 연속으로 '거주지 주변 자연환경 만족도'가 전국에서 가장 높은 지역으로 조사되었다. 앞으로도 자연과 조화를 이루는 도시환경을 구축하여 지속 가능한 도시 모델을 만들어갈 계획이다.

행복도시는 수도권 과밀을 해소하고 국가 전체의 균형 있는 발전을 견인한다는 중차대한 소임을 맡고 있다. 하지만 단순히 정부 기관을 이전하는 것만으로는 완전한 행정수도로 자리 잡을 수 없다.

행정수도 워싱턴 D.C.의 상징성과 개방성, 계획도시로서 브라질리아의 장단점, 캔버라의 친환경적 도시 설계 등 세계 주요 행정수도의 성공과 한계를 종합 분석하여 행복도시만의 정체성을 구축하는 것이 중요하다. 이를 통해 행복도시는 대한민국의 균형발전을 이끄는 성장 엔진이자, 국민과 소통하는 열린 행정수도로 발전해 나갈 것이다.

/김효정 행복청 도시계획국장