세종시 '나성·어진·대평동' 공실 해법 찾기...2026년 달라질까

상가 공실의 다각적 해법 찾기 연구모임 마무리 수순
29일 최종 회의 통해 보완점 찾기...용역 결과 공유
나성동 '디지털 콘텐츠 창업 특구' 조성
어진·대평동 '문화예술 창업 특구' 육성안 제시

나성동 백화점 부지는 꽃밭과 공원으로 남겨져 있다. 사진=중도일보 DB.

세종시 어진동과 나성동, 대평동의 공통점은 심각한 상가 공실률로 통한다. 각각 방축천 특화거리와 어반아트리움(중심상업 기능), 의료특화 거리 등의 콘셉트로 구상됐으나, 과도한 상가 공급과 트렌드 반영 부재 등 정부 정책 실패에 이어 코로나19 등 대내외적 요인이 맞물리면서다.

당면한 현실을 보면, 엠브릿지 상업 건축물의 활용성 저하와 백화점 유치 실패, 나성동 중심상업지구 조성 지연, 대평동 종합운동장 및 종합체육시설 무산, KTX 세종역 건립안 폐기 수순 등은 암담한 미래로 다가온다.

공실 지표로 봐도, 해법 찾기는 요원해 보인다. 나성동 주요 9개 상가 건축물의 공실률은 50%를 상회하고 있고, 어반아트리움은 75.2%에 달하고 있다. 대평동에선 11곳 건축물의 공실률이 50% 이상을 기록했다. 어진동 파이낸스센터2는 97.8%, 정부청사 인근의 4개 건축물도 50% 이상에 놓여 있다. 평균 공실률은 어진동이 80~90%로 가장 높았고, 대평동(70~80%), 나성동(50~60%) 순으로 파악됐다.

공실 장기화로 건물이 노후화되고 있고, 매출 대비 높은 임대료도 아킬레스건이다.

이에 지역구 이순열(어진·도담동)·김효숙(나성동)·김동빈(대평동·금남면) 의원 3인은 2025년 2월부터 상가 공실의 다각적 해법 찾기 연구모임(대표 의원 김효숙)을 진행해왔다. 어려운 조건 아래 한줄기 빛을 찾기 위한 행보다. 주영구 (사)세종시창 창업벤처협회 사무총장과 이석구 시 소상인과 팀장, 안신희 문화예술과 팀장, 서정남 경제정책과 팀장 등도 자리에 함께 했다.

3인의 의원과 시의회 집행부는 29일 오전 (주)인사이트마이닝에 의해 수행된 '공실 상가를 활용한 창업·문화공간 활성화 방안' 연구용역 최종 보고회를 열고, 앞으로 해법과 비전을 모색했다. 창업과 문화예술 기능 도입을 전제로 두고, 지난 7월 14일부터 8월 1일까지 창업 기업인 및 예비 창업자 7명, 문화예술 전문가 6명을 통해 비대면 심층 FGI 조사 결과도 담아냈다.

앞서 세종시 및 인근 지역 창업기업·예비창업자 103명 대상의 설문조사도 진행한 바 있다. 세종시에서 창업·확장 수요는 높지만 지원제도 정보 부족과 인재 확보의 어려움이 큰 애로사항으로 꼽혔고, 응답자들은 임대료·공간 지원, 교통·입지, 다양한 지원사업 등을 핵심 과제로 던졌다.

대평동 공실 상권 모습.

여기서 지역별 특화 요소는 ▲나성동 : ICT와 AI, 디지털 콘텐츠, 영상, 미디어 음악 ▲대평동 : 공예거리와 수변공원, 체험 공방, 꽃 축제, 공예 마켓 ▲어진동 : 생활연극, 소극장, 주민극단, 학교 연계, 페스티벌 등으로 제시됐다. 응답자들은 대체로 공실 상가를 활용해 이 같은 활동을 영위할 수 있다는 입장을 내보였다.

보다 세부적으로 보면, 나성동은 2026년부터 2029년까지 3년 간 세종형 신기술 창업기업 유치로 디지털 콘텐츠 창업 특구로 조성하자는 안으로 담겼다. 매년 공고를 통해 10~15개 기업을 유치해 단기 실증과 성장 연계를 도모하고, 2027년 스타트업 디벨로퍼 아카데미(가) 설립안도 제시됐다. 최대 2년 간 임대료 보조안, 장비는 공유 스튜디오 활용 등도 포함됐다.

어진동 방축천 특화거리 내 엠브릿지 건축물 공실 현장.

대평동과 어진동은 소규모 문화예술 콘텐츠 창업 모델 공간으로 발전시켜 문화예술 창업 특구로 육성하는 대안으로 미래 방향성을 잡았다.

마이크로 스튜디오와 레지던시 공간, 팝업 전시 및 소규모 공연장, 상점형 쇼케이스, 교육 및 워크숍실, 커뮤니티 카페 등의 기본으로 두고, 2027년 각 분야별 단체의 시범 프로그램 운영, 2030년까지 성공 분야 입점 추진으로 로드맵을 세워봤다.

3개 동지역을 아우르는 정주 수요는 캡슐호텔(1인용 1~2㎡) 조성안으로 끌어들이는 전략도 나왔다. 1박 이용료는 2~5만 원 수준으로 대부분 시설은 공용으로 활용하는 콘셉트다.

김효숙 대표의원은 "나성동 공실 해소 관련 대안을 찾는 과정에서 필요한 예산과 반영 루트 등 세부 실행안을 찾아야 할 것"이라며 "지난 달 24일 전국 시·도의회 '국회-지방의회 라운드 테이블'에 참석해 세종시의 심각한 상가 공실 문제를 직접 전달하기도 했다. 국회 차원의 법·제도 개선 유도를 병행하며, 연말까지 최종 실행계획을 마련할 것"이라고 밝혔다.

이순열 의원은 "어진동과 대평동으로 문화예술 창업자 및 단체 유치와 예산 확보 방안 등 보다 구체적인 실행안을 찾아야 할 것"이라며 "이번 논의가 상가 공실 해법 마련과 청년 그룹과 연결책을 모색하는 자리가 되길 기대한다"고 말했다.

김동빈 의원은 "지난 7월 시행된 세종시 지구단위계획 변경 고시로 세종시 장기 공실을 해소하기 위한 제도적 기반이 마련됐다"라며 "어려운 여건이지만, 모두가 머리를 맞대 미래 세종시 자족성장안을 반드시 찾아야 할 것"이라고 강조했다.

연구모임은 이날 논의된 결과를 종합해 정리해 대안을 찾고, 행복청과 LH 등 관계기관의 협력도 이끌어 낼 계획이다. 세종=이희택 기자 press2006@

3개 동지역 공실률 현황. 사진=연구모임 제공.