25년만에 본궤도 올랐다 '서남부종합스포츠타운' 충청권 대표 체육·주거타운으로

올해 1차 중투심 조건부 통과로 탄력붙어
종합운동장과 필요시설은 빙상장 등 담겨
총 4365호 공동주택 조성 주거 수요 충족
GB해제, 전략환경영향평가 올해 해결해야

대전 유성구 학하동 100번지 일원에 총사업비 5444억, 부지면적 76만5000㎡에 달하는 '서남부종합스포츠타운' 사업이 드디어 본궤도에 올랐다. 올해 1차 중앙투자심사를 조건부 승인으로 통과하면서 2027년 준공을 위한 계획에 한발 다가서게 됐다.

서남부종합스포츠타운은 충청권이 2027년 하계세계대학경기 개최지로 최종 선정될 경우 메인 스타디움으로 활용할 가능성이 크다. 또 철거를 앞둔 한밭종합운동장 대체시설로 향후 대전의 체육의 허브가 될 곳이다. 최종 조성계획에는 체육시설뿐 아니라 주거시설까지 포함돼 있어 새로운 변화를 예고하고 있다.

서남부종합스포츠타운은 1997년부터 준비했던 사업이다. 2016년 대전 도시기본계획에 사업 초안을 담았고, 2002년 스포츠타운 조성을 위한 기본계획으로 다듬었으며 2005년에는 2020년 대전권 광역도시계획에 반영했다. 광역도시권 국제수준의 경기와 스포츠, 레저, 문화 기능을 수행할 수 있는 스포츠콤플렉스를 건설하겠다는 취지였다. 대전의 경우 한밭종합운동장 노후에 따른 대체시설 조성과 유성구 용계동 일원에 운동장과 실내체육관 건립을 세우는데, 2006년 문화관광부의 '전국공공체육시설 균형배치 중장기계획'에 이를 반영하겠다는 계획까지 다가갔다.

서남부종합스포츠타운 위치도.

2010년에는 2020 광역도시계획 변경에 따라 그린벨트(GB) 해제 총량이 추가됐다. 시는 개발제한구역 해제지역 활용안으로 첨단산업과 친환경 복합단지 형태로 조성해 지역경쟁력 강화를 방향으로 잡았다. 그러나 계획만큼 사업 추진은 속도를 내지 못했다. 2015년에서야 중앙도시계획위원회 GB 해제 심의를 요청했지만 국토부는 재원조달과 국제체육행사 유치 계획 등 8가지 보완 사유를 통보했다.

결국 대전시는 대전 체육발전 중장기 계획을 다시 세우고 국제대회와 대규모 체육시설 조성 반영을 위한 세부 계획을 수립하는 또 하나의 산을 넘어야 했다. 그나마 2021년 1단계 도시개발사업 타당성 조사를 완료하며 탄력이 붙었다. 대규모 사업 면적과 재정적 이유로 중앙투자심사가 재상정됐는데, 이를 반영해 조건부 승인으로 중투심을 넘을 수 있었다. 첫 계획수립부터 중투심까지 25년이나 소요된 셈이다. 최종 중투심에서는 경제성 분석(BC) 0.33, 재무성 분석(PI)은 1.02였다.

대전시는 마지막 중투심 통과에서 당초 체육시설과 주거시설, 그리고 산업단지를 조성하겠다는 계획을 수정해 체육시설과 주거단지로 방향을 정비했다. 체육시설은 종합운동장과 준비운동장, 생활체육시설, 다목적체육관, 테니스장, 농구장, 씨름경기장이 들어선다. 종합운동장은 2만석 규모, 준비운동장과 테니스장은 각각 480석, 250석이고, 씨름경기장은 96석 규모로 2027년 6월 준공을 목표로 한다. 다목적체육관은 빙상장 500석, 체육관은 8000석 규모인데, 필요시설로 2019년 12월 준공 예정이다.

주거시설은 분양 2160호, 임대 2173호 등 4365호의 공동주택이 들어선다. 서남부종합스포츠타운에 도시개발방식의 복합개발을 적용하는 이유는 역시나 재정 때문이다. 체육시설 부지를 단독으로 조성할 경우보다 시비를 900억 절감하는 효과가 있어 지방재정 악화 우려를 씻을 수 있었다. 이번 사업은 시비 352억원, 대전도시공사 3924억원을 투입한다. 개발이익금을 공공시설 재투자가 가능해 재정 부담이 줄어들 전망이다.

도시 기능과 공공성 측면에서도 최적의 안으로 꼽힌다. 도안지구 임대주택 비율은 9.3%로, 대전시 12.5%, 전국 14.3% 대비 현저히 낮은 편에 속하기 때문에 부족한 임대주택 공급이 가능해진다. 또 개발제한구역 해제에 임대주택 공공 기여로 기준 상향이 확보된다는 점도 이득으로 작용한다.

지리적 여건에서도 충분히 개발 가능성이 있다는 분석이다. 학하동의 경우 도안지구 등 인접 지역 도시개발 완료와 추진이 예정돼 있다. 또 도시지역 확산에 따라 주거·상업·공업지역 등으로 개발될 수 있는 '시가화 예정용지'로 포함돼 있어 기본계획 변경 없이 복합단지 조성이 가능하다. 또 유성대로로 단절되는 개발제한구역으로 보존 필요성도 미비하다는 계산이다.

체육시설 배치도.

25년 만에 어렵게 서남부종합스포츠타운은 탄력을 받았지만, 절차는 남았다. 우선 개발제한구역 해제인데, 시는 3월 안으로 도시관리계획 그린벨트 일부 해제를 담은 결정 수립과 사전협의를 진행한다. 5월에는 도시관리계획 결정안을 체육진흥과에서 도시계획과로 입안 요청하고, 7월까지는 관계기관 협의와 주민공람을 시작한다. 이후 대전시의회 의견 청취와 국토부 사전협의에 착수해 9월에는 그린벨트 해제를 넘겠다는 계획이다. 최종적으로 대전시는 올해 12월에는 국토부의 그린벨트 해제 결정·고시를 기대하고 있다.

전략환경영향평가는 4월부터 착수된다. 우선 초안을 만들고 주민 등 의견수렴 과정을 거쳐 8월께 금강유역환경청 등 관계기관협의 후 차례대로 국토부와 환경부, 다시 국토부를 통해 협의 내용 이행 결과가 결정될 전망이다. 체육시설은 5월부터 착수하는데, 7월부터 2023년 5월까지 타당성 조사를 하고 중앙투자심사를 넘어 착공은 2025년부터가 될 것으로 로드맵이 짜여있다.

대전시 관계자는 "조건부로는 개발제한구역 해제 등 부지확보 관련 사전절차 이행과 중기지방재정계획 수정이다. 어렵지 않은 절차기 때문에 올해 안으로 모두 해결될 수 있는 과제"라고 말했다.
이해미 기자 ham7239@